История профсоюзов

Айнзафт С. Первый этап профессионального движения в России (1905-07). Вып. 1

Большаков В.П. О том, чего не было

Большаков В.П. Что ты можешь противопоставить хозяину

Бухбиндер Н.А. Зубатовщина и рабочее движение в России

Вольский А. Умственный рабочий. - Междунар. Лит. Содр-во, 1968

Галили З. Лидеры меньшевиков в русской революции

Гарви П.А. Профсоюзы и кооперация после революции (1917-1921)

Дмитревский В.И. Пятницкий

Дойков Ю.В. А.А. Евдокимов: Судьба пророка в России

Железные люди железной дороги

Ионов И.Н. Профсоюзы рабочих Москвы в революции 1905-1907 гг.

Краткая история стачки текстильщиков Иваново-Кинешемской Промышленной Области

ЛИИЖТ на службе Родины. - Л., 1984

Магистраль имени Октября. - М., 1990

Никишин А. 20 лет азербайджанских горнорабочих. - Баку, 1926

Носач В.И. Профсоюзы России: драматические уроки. 1917-1921 гг.

Носач В.И., Зверева Н.Д. Расстрельные 30-е годы и профсоюзы.

Поспеловский Д.В. На путях к рабочему праву

Рабочие - предприниматели - власть в XX веке. Часть 2

Сивайкин Е.А. Молодёжная политика профсоюзов...

Станкевич И.П. Базовый семинар для рядовых и новых членов профсоюза

Че-Ка. Материалы по деятельности чрезвычайных комиссий

Чураков Д.О. Бунтующие пролетарии

Шулятиков В.М. Трэд-юнионистская опасность. - М., 1907

Pirani S. The Russian Revolution in Retreat, 1920-24


/ Главная / Архивохранилище / Библиотека / Исследования и публицистика / Сивайкин Е.А. Молодёжная политика профсоюзов...

Глава 2. Современная деятельность профсоюзов России по решению молодеж. проблем

2015-04-06

 

2.1. Позиция ФНПР и других профсоюзных объединений в отношении жизнедеятельности молодежи.

Основные направления молодежной политики профсоюзов и, следовательно, участие профсоюзов России в управлении социально-трудовыми процессами, касающимися молодежи, были подвергнуты существенному изменению после распада Советского Союза.

Главными причинами были:

  • изменение статуса профсоюзов России – с исчезновением КПСС они перестали быть ее «приводным ремнем». Они потеряли свои старые рычаги воздействия на социально-трудовые процессы;
  • принципиально новая ситуация для молодежи в социально-трудовых отношениях, к которой привел переход к рыночным отношениям в сфере труда и занятости. Произошло коренное изменение сути проблем молодежи, а самое главное – молодежь была вынуждена сама решать новые проблемы  (занятости, жилья, и т.д.).

Наряду с общими проблемами, которые пришлось решать профсоюзам,  четко обозначились особенно острые и характерные  именно для положения молодежи: ухудшение возможности для получения бесплатного профессионального образования, сложности трудоустройства и получения первого рабочего места, высокий уровень безработицы, сокращение возможностей для создания семьи, материнства, полноценного  культурного развития. Следствием этих и других проблем  стал рост опасных социальных пороков среди молодежи: преступности, наркомании, проституции, а также падение престижа честного производительного  труда и криминализация занятости. [33-48, с.205]

Озабоченность проблемами молодежи была выражена уже на Учредительном съезде профсоюзов РСФСР в 1990 году. Делегатами подчеркивалось, что студенчество и работающая молодежь нуждаются в правовой защите. Но также отмечалось, что профсоюзы не получат поддержки у самой динамичной, потенциально активной и социально незащищенной части населения, если не сумеют выражать и защищать специфические интересы молодых рабочих, крестьян, интеллигентов, студентов и учащихся. [34-49]

На том же съезде в принятой резолюции делегаты призывали создать условия для активного и непосредственного участия молодежи в профсоюзном движении, равноправного представительства работающей и учащейся молодежи в профсоюзных органах всех уровней. Также в резолюции была отмечена необходимость обеспечения разработки эффективной молодежной политики.

Несмотря на то что, что в те годы с участием ФНПР были подготовлены и приняты: в 1992 году Указ Президента «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики», в 1993 году «Основные направления государственной молодежной политики», в 1995 году Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских объединений», до практической реализации их было далеко.

Началом следующего этапа участия Федерации Независимых Профсоюзов России в регулировании социально-трудовых процессов, связанных с молодежью, стало заседание Генерального Совета ФНПР, проходившее 3 декабря 1996 года. Генсовет рассмотрел и утвердил Концепцию молодежной политики ФНПР, Положение о Совете по молодежной политике ФНПР и первый состав Совета, который возглавил А.К. Исаев. По сути, принятие этой Концепции стало отправной точкой для упорядоченной и целенаправленной политики профсоюзных организаций в отношении молодежи. То есть, вся деятельность ФНПР и ее членских организаций по работе с молодежью, в конечном счете, была подчинена общим принципам и целям, объединена в систему и стала представлять собой единую молодежную политику. В Концепции впервые были сформулированы социально-экономические проблемы, наиболее остро затрагивающие работающую и учащуюся молодежь.

Главной целью молодежной политики ФНПР признавалась организация деятельности Федерации и ее членских организаций по защите социально-экономических прав молодежи. Проводя свою политику на общефедеральном, отраслевом, региональном и местном уровнях, Федерация Независимых Профсоюзов России стремилась охватить молодежь в возрасте от 14 до 30 лет.

Совет по молодежной политике ФНПР был создан для координации деятельности Федерации в целом и ее членских организаций по защите социально-экономических и трудовых прав молодежи, выработки рекомендаций по привлечению молодежи к профсоюзной деятельности. [35-50] Состав Совета формировался из представителей членских организаций (по их представлению) и работников аппарата ФНПР. Принимаемые Советом документы носили рекомендательный характер.

Следующим шагом стало включение в Программный документ ФНПР III-го съезда ФНПР 7 декабря 1996 года пункта о намерении принятия специальных программ работы с молодежью. В разделе «Программа действий ФНПР до 2000 года» было записано: «ФНПР намерена… улучшить работу с молодежью, привлекать ее к работе профсоюзных органов всех уровней, к организации профсоюзных действий, для чего создавать при профсоюзных органах советы и группы по работе с молодежью, сформировать кадровый резерв выборных руководителей профсоюзов из людей молодого и среднего возраста, добиваться введения во всех выборных профорганах квот для выдвижения молодежи». [36-51]

Однако, даже несмотря на такие изменения, практическая работа по реализации молодежной политики ФНПР осуществлялась недостаточно эффективно – на рынке труда молодежь оставалась по-прежнему наименее защищенной категорией работников. Особенно ярко это было выражено таким явлением, как безработица среди молодежи. Именно первое рабочее место молодым людям стало найти труднее всего. В 2001 году только 40% процентов  выпускников вузов получили работу, а около половины начали работать не по специальности. В общей численности безработных доля молодежи в возрасте от 16 до 30 лет составила почти треть, а каждый пятый  вошел в категорию  малообеспеченных. Оставалась большой и скрытая безработица. Каждый пятый гражданин в возрасте 16-30 лет входил в категорию бедных. Как следствие сократились возможности для создания молодой семьи и резко ухудшились показатели здоровья молодежи.

Закономерным итогом такой ситуации стало то, что вопрос о необходимости перемен в работе профсоюзных организаций с молодежью достаточно требовательно прозвучал на IV съезде ФНПР в 2001 году.          

Съезд впервые принял специальную резолюцию под названием: «Проблемы молодежи в центре внимания профсоюзов», сформулировал задачи по повышению эффективности работы профсоюзных организаций по защите социально-экономических интересов молодежи и более активному ее вовлечению в профсоюз. В Программный документ ФНПР были включены основные направления деятельности в области молодежной политики, а в план практических действий ФНПР по реализации решений съезда на 2002-2006 гг. – специальный раздел  по молодежной политике.

IV съезд ФНПР еще раз подтвердил необходимость решения двух взаимосвязанных проблем: повышение эффективности работы профсоюзных организаций по защите социально-экономических интересов молодежи и вовлечение молодежи в профсоюзы, активизацию ее участия в их деятельности.

В 2001 году в статистическую отчетность ФНПР о профсоюзном членстве был введен показатель «количество молодежи», а в штат Организационного отдела аппарата ФНПР – должность специалиста по работе с молодежью, при отделе начала свою работу группа по вопросам кадровой, молодежной  и гендерной политики.

Чтобы реальнее представлять проблемы молодежи и определить основные направления работы профсоюзов с молодежью, необходимо было провести социологические исследования об отношении молодежи к профсоюзам. Они было организовано, по поручению ФНПР, Санкт-Петербургским Гуманитарным университетом профсоюзов.

Данные исследования в целом показали, что молодежь достаточно прагматична,  чтобы серьезно рассчитывать на поддержку профсоюза в трудных жизненных ситуациях. Следовательно, необходимо было  систематически, комплексно формировать у молодых людей представление о профсоюзе как инструменте, механизме решения молодежных проблем, использовать в этих целях и мировой опыт. В связи с этим ФНПР приняла активное участие в ряде семинаров, круглых столов, посвященных молодежным проблемам, организованных Международной Конфедерацией Свободных Профсоюзов.

В сентябре 2002 года в Москве состоялся первый Всероссийский молодежный профсоюзный форум «Будущее начинается сегодня – вступай в профсоюз», в котором приняли участие свыше 400 молодых представителей, делегаты 107 членских организаций ФНПР из 71 субъекта Российской Федерации.

Участники форума пришли к выводу, что молодежной политикой должны заниматься молодые люди. Они приняли обращение к молодым работникам, студентам и учащимся с призывом вступать в профессиональные союзы и обращение к профсоюзам России, в котором выразили свою готовность работать в профсоюзах.

В Резолюции Всероссийского молодежного профсоюзного форума говорилось: «Считаем, что молодежь в профсоюзном движении может и должна изменить сегодняшнюю ситуацию в России». [37-52,с.92]

Участники Форума внесли свои предложения по изменениям и дополнениям в  Концепцию молодежной политики ФНПР, принятую в 1996 году, разработали Положение о Молодежном совете ФНПР, обсудили  и внесли предложения по его составу.

Состоявшиеся форумы, как на уровне ФНПР, так и в членских организациях внесли реальный вклад в  реализацию молодежной  политики ФНПР. Но они стали лишь началом большой работы, которую необходимо было вести дальше. Они не могли ответить на все имеющиеся вопросы. Однако положительным явилось то, что они показали - в профсоюзных рядах немало образованных и активных молодых людей, желающих и способных улучшить профсоюзную работу, сделать имидж профсоюзов более привлекательным для молодежи.

Генеральный Совет ФНПР, состоявшийся  2 октября 2002 года, поддержал предложения участников Всероссийского молодежного профсоюзного форума и утвердил новую редакцию Концепции молодежной политики ФНПР.

В Концепции определены главные цели молодежной политики ФНПР – организация деятельности Федерации, ее членских организаций по защите социально-экономических прав работающей и учащейся молодежи, привлечение ее в ряды профсоюзов и пополнение профсоюзного актива молодыми людьми. На федеральном уровне – это работа с органами законодательной и исполнительной власти по выработке и реализации государственной молодежной политики, с членскими организациями – координация этой деятельности, а также работа по обучению и подготовке молодых профсоюзных кадров и актива. 

Для реализации молодежной политики было решено на всех уровнях профсоюзной структуры создать  молодежные советы из лидеров не старше 35 лет, проводить совместные профсоюзные акции, рассматривать председателей молодежных советов в качестве кадрового резерва на руководящие должности профсоюзных организаций, предусмотреть в сметах  профбюджетов средства на реализацию молодежной политики. В  коллективных договорах, тарифных и региональных соглашениях, а также в Генеральном соглашении ввести молодежные разделы. Регулярно рассматривать вопросы состояния работы с молодежью на заседаниях Исполкома ФНПР и ввести представительство молодежи в коллегиальных профсоюзных органах на уровне не менее 30%. [37-52, с.82-84]

Генеральный совет ФНПР утвердил Положение о Молодежном совете ФНПР и новый состав  Молодежного совета, в который вошли наиболее активные участники Всероссийского молодежного профсоюзного форума.

Основными направлениями деятельности Молодежного совета ФНПР стали:

  • координация деятельности молодежных советов членских организаций ФНПР;
  • взаимодействие с общественными организациями, социальными партнерами, органами государственной власти и местного самоуправления, международными организациями, средствами массовой информации и иными организациями в сфере молодежной политики;
  • участие в проведении экспертизы готовящихся законопроектов и решений органов исполнительной власти по вопросам, затрагивающим права и интересы молодежи;
  • сбор, анализ, обработка и распространение информации о положении различных категорий молодежи, их проблемах и интересующих вопросах, а также о способах и вариантах их решения;
  • разработка и формирование предложений в Генеральное соглашение, рекомендаций в отраслевые тарифные соглашения, а также коллективные договоры в раздел «Работа с молодежью»;
  • разработка и подготовка предложений для принятия специальных программ и проведения мероприятий для молодежи;
  • организация обучения молодых профсоюзных кадров и актива, проведение форумов, слетов, симпозиумов, семинаров, круглых столов по проблемам молодежи;
  • содействие представительству и продвижению молодежи в выборных органах ФНПР, ее членских организаций;
  • участие в развитии социальной инфраструктуры профсоюзов для работы с молодежью и ее обслуживания;
  • вовлечение молодежи в члены профсоюзов и создание новых профсоюзных организаций, формирование новых стимулов мотивации профсоюзного членства и работы в профсоюзных органах различного уровня.

В ФНПР и ее членских организациях была организована работа по реализации положений, заложенных в Концепции. Проблемы молодежи обсуждались на заседаниях руководящих органов, семинарах, научно-практических конференциях. Были разработаны и приняты молодежные отраслевые и региональные программы, осуществлялись меры по их реализации. 

Членские организации активизировали работу с молодежью. В результате создано более сотни молодежных советов (комиссий по работе с молодежью), молодежные советы в шести федеральных округах, проведено более 70 молодежных форумов, в том числе на уровне федеральных округов.

Главными направлениями работы членских организаций ФНПР по реализации молодежной политики стали разработка и включение «молодежных» разделов в отраслевые, региональные соглашения и коллективные договоры, участие в законотворческой деятельности по вопросам молодежи, обучение молодых профсоюзных активистов, издание информационных и методических материалов, проведение конкурсов профессионального мастерства, организация досуга молодежи.

В сентябре 2004 года на базе Санкт-Петербургского Гуманитарного университета профсоюзов прошел Всероссийский слет председателей молодежных советов членских организаций ФНПР. В нем приняли участие 68 представителей молодежных советов и молодежных комиссий членских организаций ФНПР.  

Основными задачами Молодежного совета ФНПР были определены координация деятельности молодежных советов членских организаций ФНПР, участие в работе ФНПР и ее членских организаций по защите социально-трудовых прав и интересов работающей и учащейся молодежи, информированию молодежи о деятельности профсоюзов.

Слет принял  резолюцию, в которой отмечалось, что организационно оформившиеся в течение двух последних лет молодежные советы стали важной составной частью профсоюзов, начал меняться имидж профсоюзных организаций, реализующих молодежную политику, но основной задачей по-прежнему остается вовлечение молодежи в активную профсоюзную деятельность.

Слет рекомендовал Молодежному совету ФНПР активнее участвовать в реализации молодежной политики профсоюзов, а членским организациям ФНПР – шире привлекать молодежные советы к формированию и реализации молодежных программ, при проведении отчетно-выборной кампании в профсоюзах учитывать положения Концепции молодежной политики ФНПР по представительству молодежи в выборных профсоюзных органах. 

Отмечая слабую координацию работы молодежных советов и ее  недостаточную информационную составляющую, Слет призвал молодежные советы профсоюзных организаций постоянно развивать систему  обмена опытом, разработать и внедрить проекты по привлечению молодежи в профсоюзы, продолжить работу по формированию молодежных советов в профсоюзных организациях всех уровней.

Участники Слета приняли обращения к органам исполнительной и законодательной власти, работодателям совместно создавать систему эффективной молодежной политики на уровне предприятий, организаций и государства в целом.

По итогам работы Слета были разработаны предложения по повышению эффективности реализации молодежной политики ФНПР, усилению координации и взаимодействия молодежных советов всех уровней.

Членскими организациями ФНПР была проведена целенаправленная работа по сохранению и увеличению численности членов профсоюзов среди молодежи.  В 2003 году, по данным статистической отчетности, членские организации пополнились 1023 тыс. отрядом работающей и учащейся молодежи, в 2004 году число молодых членов профсоюзов увеличилось на 997 тыс. человек, в 2005 году – на 767 тыс. человек, в 2006 году – на 991 тыс. человек, а в 2007 году – на 1037 тыс. человек. [62-53]

Молодежный совет ФНПР начал активно взаимодействовать с молодежными структурами органов законодательной и исполнительной власти по выработке и реализации Государственной молодежной политики.

Представители Молодежного совета ФНПР стали принимать участие в работе Молодежной общественной палаты при Государственной Думе РФ и Молодежной парламентской ассамблеи при Совете Федерации РФ.

Они приняли участие в разработке «Доктрины Государственной молодежной политики Российской Федерации».

В области социального партнерства профсоюзы начали включать молодежь в состав комиссий по ведению переговоров по заключению коллективных договоров и соглашений. Таким образом, у молодежи происходила выработка навыков социального диалога и отстаивания своих позиций, формировались нравственные и социальные ценности. В результате у молодежи стало появляться представление о профсоюзе как инструменте решения молодежных проблем. 

Молодежный совет ФНПР начал регулярно вносить предложения в проекты Генерального соглашения. В соглашение на 2008–2010 годы  включены положения по профориентации и защите социально-трудовых прав молодежи.

Молодежный совет ФНПР и молодежные советы членских организаций, помимо участия в первомайских демонстрациях, участвуют, а подчас и организуют профсоюзные акции, митинги и пикеты.

Поскольку серьезной проблемой оставалась мотивация работы молодежи в профсоюзных организациях. Работа в профсоюзах по-прежнему остается для молодежи непрестижной и непривлекательной в финансовом плане. Как следствие этой проблемы – старение кадров в профсоюзном движении и непонимание этими кадрами истинных интересов молодежи.

Особое место в воспитании и подготовке резерва из числа молодежи занимает обучение. Одной из причин внимания к обучению является недостаток знаний молодых лидеров, членов молодежных советов и комиссий. 

В ряде центров работа с молодежью имеет постоянную основу на базе молодежных клубов и школ молодого профсоюзного лидера. Проводятся семинары по мотивации профсоюзного членства среди молодежи.

Уже традицией стало участие молодых профсоюзных активистов в различных международных ежегодных обучающих программах:

  • субрегиональная летняя школа для представителей молодежи профсоюзов стран Центральной и Восточной Европы, организуемая Международной Конфедерацией Профсоюзов при участии Конфедерации Профсоюзов Литвы;
  • курс обучения, организуемый Японским международным Фондом труда JILAF для молодых профсоюзных лидеров из стран СНГ.  

Большое значение в работе с молодежью стало уделяться информированию и пропаганде деятельности профсоюзов.

Молодежный совет ФНПР регулярно выпускает журнал «Молодежный профсоюзный вестник» и обновляет информацию на молодежной странице официального сервера ФНПР.

В 2005 году по инициативе Молодежного совета был проведен конкурс на лучшее информационное освещение работы молодежных советов и комиссий, посвященный 100-летию профсоюзного движения в России и 15-летию ФНПР.

Особое место в 2005 году занял Автопробег, посвященный 100-летию профсоюзного движения России, в котором активное участие приняли члены Молодежного совета ФНПР и представители молодежных советов членских организаций.

На молодежные советы была возложена агитационная часть работы во время автопробега. По всему маршруту помимо большого количества агитационных материалов распространено 10 тысяч анкет для вступления в профсоюзы. Практически в каждом регионе проходили встречи с молодежью, темой которых было обсуждение ее проблем.

Итогом распространения агитационных материалов и анкет для вступления стали конкретные результаты вступления молодежи в профсоюз. Так, например, в Новгороде при помощи данных анкет в профсоюзы вступили около или более 100 человек, в Чебоксарах (Чувашская республика), Челябинске, Омске – более 150 человек в каждом.

VI съезд ФНПР, состоявшийся в 2006 году, отметил важность молодежной политики в профсоюзах. Наметилась и положительная тенденция представительства молодежи среди делегатов: если на IV съезде делегатов до 35 лет было 5 человек, то на VI-м – уже 57, (что, однако, составляло всего 7,8 % от общего представительства). Молодежи была предоставлена возможность самой заявить о проблемах сверстников и о взгляде на дальнейшее развитие профсоюзов.

На съезде была принята резолюция «Молодежь – стратегический ресурс профсоюзов». В резолюции отмечались и достижения профсоюзов в области молодежной политики за последние пять лет, но также и указывалось на ряд недостатков: «…положение молодых работников в целом остается уязвимым. Не решены многие проблемы: дискриминация в оплате труда, высокий удельный вес среди безработных, получение качественного, доступного образования и жилья, диспропорция между потребностями рынка тру­да и структурой специальностей, по которым ведется подготовка в образовательных учреждениях. Недостаточное внимание к проблемам воспитания, обучения и трудоустройства молодежи порождает наркоманию, пьянство, преступность и другие антисоциальные проявления.

В составе руководящих профсоюзных органов не обеспечивается пропорциональное представительство молодежи, не выделяются необходимые средства на реализацию молодежной политики, недостаточно осуществляется целенаправленная подготовка и повышение квалификации молодых профсоюзных кадров и актива…».[51-16]

В итоге съезд счел необходимым:

  • «усилить внимание профсоюзных организаций к социально-экономическим проблемам молодежи и добиваться их решения, в том числе путем создания программ по работе с молодежью, участия в реализации национальных проектов и контроля за их выполнением;
  • проводить согласованную политику с законодательными и исполнительными органами власти в области расширения гарантий и прав молодежи на учебу, труд, достойный доход, жилье, полноценный отдых и досуг, участие в решении производственных задач, добиваться принятия на федеральном уровне закона о молодежи;
  • добиваться для молодежи бесплатного и качественного профессионального образования, в том числе обучения рабочим профессиям на базе профессионально-технических училищ с последующим обеспечением выпускников учебных заведений рабочими местами, возможностью приобретения жилья на льготных условиях;
  • оказывать помощь молодежи в реализации ее общественно-полезных инициатив и интересов;
  • использовать современные технологии для пропаганды профсоюзной идеологии и вовлечения молодежи в профсоюзное движение;
  • обеспечить представительство молодежи в руководящих профсоюзных органах, рабочих группах и комиссиях на всех уровнях, включение представителей молодежных советов в состав кадрового резерва на руководящие профсоюзные должности в соответствии с Концепцией молодежной политики ФНПР, создать молодежные советы во всех членских организациях Федерации Независимых Профсоюзов России;
  • выделять средства в профсоюзных бюджетах всех уровней на реализацию молодежной политики не менее 5 процентов;
  • активнее использовать для обучения молодых профсоюзных активистов возможности профсоюзных учебных заведений;
  • расширять практику проведения специальных уроков, курсов и лекций, конкурсов, посвященных деятельности профсоюзов и трудовому законодательству Российской Федерации в средних, средне-специальных и высших учебных заведениях…». [51-16]

Делегаты съезда утвердили изменения в Уставе ФНПР, согласно которым председатель Молодежного совета по должности является делегатом съезда и членом Генерального Совета ФНПР. Принятие данных поправок способствовало аналогичным действиям в членских организациях ФНПР. Молодежный раздел был включен в план реализации решений съезда, а во многих документах съезда были пункты, касающиеся молодежной политики. 

Однако есть и другие национальные профсоюзные центры, позиция которых в отношении жизнедеятельности молодежи представляется интересной.

Помимо традиционных профсоюзных организаций, объединенных в Федерацию Независимых Профсоюзов России, есть и так называемые «альтернативные» профсоюзные центры Всероссийская Конфедерация Труда (ВКТ), Конфедерация Труда России (КТР) и СОЦПРОФ. При этом стоит заметить, что Международной Конфедерацией Профсоюзов в качестве подлинно профсоюзных, независимых и демократических структур помимо ФНПР признаны ВКТ и КТР.

Всероссийская Конфедерация Труда и Конфедерация Труда России за время своего существования так и не создали молодежные структуры или структуры, занимающиеся молодежными проблемами. Отчасти это можно объяснить тем, что средний возраст, как руководителей, так и рядовых членов профсоюзов там гораздо меньше, чем в структуре ФНПР. Таким образом, решая проблемы своих членов, профцентры решают, в том числе и проблемы молодежи. Однако эта позиция представляется не совсем верной, так как за решением общих проблем упускаются специфические проблемы молодых людей (как являющихся членами профсоюза, так и еще не вступивших в него). Но так как эти центры политизированы, то их молодежный потенциал, в том числе используется для достижения политических целей определенных партий. Так КТР заключила соглашение о сотрудничестве с Коммунистической Партией Российской Федерации (КПРФ), а СОЦПРОФ – со «Справедливой Россией».

Тем не менее, Федерация Независимых Профсоюзов России, принимая во внимание важность защиты специфических прав молодежи не только находящейся в структуре ФНПР, но и в структурах других профсоюзных центров, регулярно приглашает молодых представителей ВКТ и КТР на молодежные форумы, слеты и семинары.

СОЦПРОФ, созданный в 1989 году, согласно некоторым источникам «насчитывает около полумиллиона членов и имеет более 480 первичных организаций». [57-54] В СОЦПРОФе создана молодежная структура – Российский профсоюз студентов «Союз молодежи СОЦПРОФ». С 2007 года его возглавляет Алексей Валерьевич Казак, Секретарь по молодежной политике Объединения профсоюзов России СОЦПРОФ.

Из Декларации «О создании Российского профсоюза студентов Объединения профсоюзов России СОЦПРОФ «Союз молодежи СОЦПРОФ»»: «… осознавая ответственность за будущее нашей страны, понимая необходимость активного участия молодежи в деле строительства гражданского общества в России, переполняемые чувствами патриотизма и гражданского долга, Мы – молодежь многих городов России создали Российский профсоюз студентов «Союз молодежи СОЦПРОФ»…». [58-55]

Из вышеприведенного мы можем увидеть, что объектом молодежной политики СОЦПРОФа является именно учащаяся молодежь. Можно с уверенностью сказать, что требования, выдвигаемые Союзом молодежи, дублируют требования Студенческого координационного совета Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации (членской организации ФНПР). У Студенческого координационного комитета (СКС) уже сложилась практика взаимодействия с Министерством образования и науки, Федеральным агентством по образованию и Советом ректоров, которая дает результаты (например, повышение стипендий, улучшение качества образования и условий проживания в общежитиях). Того же самого нельзя сказать о результатах деятельности «Союза молодежи СОЦПРОФ».

По словам одного из лидеров молодежи СОЦПРОФ из Архангельска Андрея Белорукова, «…кризис профсоюзного движения налицо, люди в массовом порядке выходят из профсоюзов, потому что они во многих случаях существуют «для галочки», как приводные ремни администрации в среде … учащихся. Очень часто профсоюзные организации являются не столько представителями работников и обучающихся, сколько «отделами соцзащиты» на предприятиях и в учреждениях – оформляют путевки,.. организуют чаепития и походы в кино…». [59-56]      

Того же мнения придерживался и Алексей Казак: «… российские профсоюзы студентов, образовавшиеся после распада Советского Союза, не смогли должным образом построить работу с молодежью и завоевать славу защитников студенчества, В большинстве случаев «профкомы» стали «социальными отделами вузов», исполняя директивы, разрабатываемые администрацией. И следует заметить, что такая роль профсоюзных боссов вполне устраивала…». [60-57]

Однако, приводя примеры альтернативной работы «настоящих» студенческих профсоюзных организаций, они заостряли внимание на следующих достижениях в области защиты прав учащихся:

  • обеспечение студентов профсоюзными билетами;
  • PR-деятельность (участие в городских акциях, изготовление цветных календариков);
  • распределение среди студентов различных социальных благ;
  • выпуск профсоюзной газеты, организация спортивных соревнований (бильярд, армрестлинг, боулинг, баскетбол и пр.) и отдыха студентов;
  • проведение субботников, патриотических акций и экскурсий;
  • обучение актива, включающее культурно-массовые и спортивные мероприятия, целью которого в основном является знакомство.

Еще одним важным направлением реализации молодежной политики СОЦПРОФа является взаимодействие с политическими партиями во время выборов. Активизация организаций СОЦПРОФа, как правило, происходит в период предвыборных кампаний. Неудивительно, что вслед за старшими коллегами Союз молодежи СОЦПРОФ подписал сначала соглашение о сотрудничестве с Общероссийским общественным движением «Ура!» – молодежным крылом политической партии «Справедливая Россия», а потом при изменении коньюктуры – с Молодой Гвардией Единой России. При этом Молодой Гвардии Единой России в рамках соглашения было рекомендовано участвовать в создании первичных профсоюзных организаций СОЦПРОФ. Что, по мнению автора, категорически противоречит принципам независимости профсоюзов.

Рассматривая молодежную политику профцентров России с точки зрения конкуренции за новых членов профсоюза из числа молодежи, можно отметить, что целенаправленная последовательная молодежная политика проводится только Федерацией Независимых Профсоюзов России и ее Молодежным советом. Также результаты такой политики приводят к улучшению положения не только молодых людей, которые являются членами профсоюза: влияние на изменение законодательства на федеральном уровне, участие в реализации государственных молодежных программ, решение специфических проблем молодежи от уровня страны до уровня предприятия.

Позиция СОЦПРОФа в плане конкуренции с другими профцентрами (в первую очередь с ФНПР) четко характеризуется словами Андрея Белорукова: «…я твердо уверен, что здоровая конкуренция будет только на пользу в первую очередь работникам и учащимся организаций, охваченных СОЦПРОФом, у них появится возможность выбора, а у существующих профсоюзов – стимул к развитию… в СОЦПРОФ могут входить уже существующие первичные профсоюзные организации, которых не устраивает членство в других объединениях профсоюзов…». [59-56]

Аналогичную позицию на практике занимают ВКТ и КТР, организовывая первичные организации на предприятиях, где традиционные профсоюзные первички недорабатывают (например, «Михайловцемент», завод Ford во Всеволожске, и список можно продолжить).

Представляется, что профсоюзным центрам следует сосредоточиться не на переманивании членов профсоюзов друг у друга (а то и целых профсоюзных организаций), а на создании организаций в тех сферах, в которых позиции профсоюзов пока слабы (например, в сфере малого и среднего предпринимательства и сфере обслуживания и торговли).

2.2. Практический опыт профсоюзных структур на отраслевом и территориальном уровнях

Обобщая практический опыт членских организаций Федерации Независимых Профсоюзов России в области реализации молодежной политики, необходимо провести систематизацию. Представляется целесообразным разделить профсоюзные структуры на три группы:

I группа – организации, в которых молодежная политика реализуется на высоком уровне;

II группа – организации, в которых молодежная политика реализуется на менее высоком уровне;

III группа – организации, в которых по сравнению с вышеприведенными наблюдаются более скромные результаты в области реализации молодежной политики.

Распределяя организации по вышеперечисленным группам, будем руководствоваться результатами конкурса на лучшую членскую организацию ФНПР в области реализации молодежной политики, итоги которого были подведены 16 мая 2007 года.

Конкурс проводился по двум номинациям: «Лучший общероссийский, межрегиональный профсоюз в области молодежной политики» и «Лучшее территориальное объединение организаций профсоюзов в области молодежной политики».

В конкурсе приняли участие 25 членских организаций ФНПР, в том числе 8 общероссийских профсоюзов и 17 территориальных объединений организаций профсоюзов. Конкурсные материалы оценивались по качеству содержания, актуальности, результативности и вниманию, которое уделяется молодежи в общей политике членских организаций ФНПР. Среди приоритетных направлений рассматривались: работа в области социального партнерства, вовлечение молодежи в профсоюзы и привлечение ее к активной работе в профсоюзных организациях, информационная работа, обучение и повышение квалификации молодых профсоюзных кадров и актива. [61-58] 

Победителями конкурса были признаны следующие организации:

  • Всероссийский профсоюз работников оборонной промышленности;
  • Профсоюз машиностроителей Российской Федерации;
  • Профсоюз работников народного образования и науки Российской Федерации;
  • Российский профсоюз трудящихся авиационной промышленности;
  • Пермский краевой совет профсоюзов;
  • Федерация профсоюзных организаций Курской области;
  • Федерация профсоюзов Республики Башкортостан.

Вышеперечисленные организации и предлагается определить в первую группу.

Всероссийский профсоюз работников оборонной промышленности добился больших успехов в области обучения и повышения квалификации молодых профсоюзных кадров и актива. На уровне Центрального Комитета профсоюза системная работа ведется согласно перспективному плану обучения на 2006-2010 годы. Как один из результатов – из обученных в 2006 году профактивистов 28,8% – молодежь. Как новизну можно отметить семинары, на которых председатели молодежных советов и комиссий обучаются совместно с председателями первичных профсоюзных организаций.

Профсоюз машиностроителей Российской Федерации отмечен в работе по организации и проведению молодежных форумов, слетов и конференций. Профсоюзом регулярно проводятся на всех уровнях молодежные форумы, слеты, массовые акции, конференции на профсоюзную тематику с привлечением представителей сторон социального партнерства и большого количества молодежи. Последним крупным мероприятием стал Общепрофсоюзный молодежный слет профсоюза под девизом «Роспрофмаш – моя защита», который проходил с 4 по 9 июня в Крыму. Целями слета были: знакомство; информирование о целях, задачах, структуре, значении и роли профсоюза машиностроителей; изучение возможностей для защиты своих социально-экономических и трудовых прав и интересов; мотивация профсоюзного членства, мотивация активной профсоюзной деятельности; обмен информацией и опытом работы среди молодежи на предприятиях, обсуждение и принятие «Предложений участников молодежного слета председателям и членам молодежных советов (комиссий) всех уровней организаций профсоюза машиностроителей России по повышению эффективности их работы».

Профсоюз работников народного образования и науки Российской Федерации является одним из лучших в сфере взаимодействия с органами законодательной и исполнительной власти – утвержден план совместной работы Федерального агентства по образованию и Студенческого координационного совета профсоюза (СКС), проводятся регулярные встречи руководителя Федерального агентства с президиумом Студенческого координационного совета. В ходе этой работы достигнуты договоренности по вопросам повышения стипендий, целевого расходования дополнительных средств из федерального бюджета для организации культурно-массовой, физкультурной и оздоровительной работы со студентами. Также профсоюз лидирует среди соответствующих организаций на федеральном уровне по удельному весу молодежи среди вовлеченных в профсоюзные ряды. В 2006 году 89,1% от общего количества вовлеченных в профсоюз – работающая и учащаяся молодежь.

Российский профсоюз трудящихся авиационной промышленности - признан первым по уровню представительства молодежи в коллегиальных органах, а значит, и по уровню доверия к молодым людям как к руководителям. В Центральном комитете профсоюза 13,6% – молодежь, а в Президиуме Центрального комитета – 12,5%. Заместителем председателя профсоюза на общественных началах избран бывший сопредседатель молодежного совета профсоюза, который также делегирован в состав Генерального Совета ФНПР. Одной из причин такого соотношения в руководстве профсоюзов является проведение грамотной политики по подготовке молодежи на форумах и слетах. Так, Отраслевой молодежный форум Российского профсоюза трудящихся авиационной промышленности, который прошел в Казани с 2 по 6 июля 2007 года, был посвящен обучению молодых профсоюзных активистов.Обсуждались такие темы, как: «Современные ресурсы профсоюза», «Мотивация профсоюзного членства. Современные технологии вовлечения молодежи в профсоюз», «Роль молодежных советов в системе социального партнерства», «Организация работы молодежных советов». Участники форума посещали местные авиационные предприятия, знакомились с их работой и работой профсоюзных комитетов, молодежных советов и комиссий по работе с молодежью. В рамках посещения проводились «круглые столы» с председателями первичных профсоюзных организаций и представителями администрации.

Как мы уже говорили, у общероссийских профсоюзов и у территориальных профсоюзных объединений есть свои специфические отличия в условиях работы. Поэтому по вышеобозначенным направлениям можно отметить и территориальные профобъединения.

Пермский краевой совет профсоюзов жюри определило как лучшее территориальное профсоюзное объединение по работе в области взаимодействия с органами законодательной и исполнительной власти. В результате конструктивного диалога Пермским крайсовпрофом [краевым советом профсоюзов] и Комитетом по молодежной политике утверждена программа «Стратегия успеха: молодежная политика на предприятиях Пермского края», проходят регулярные встречи с Губернатором края, круглые столы с представителями исполнительной и законодательной власти по вопросам заработной платы и социального партнерства, семинары.

В сфере обучения и повышения квалификации молодых профсоюзных кадров и актива Пермский краевой совет профсоюзов тоже впереди. На уровне крайсовпрофа разработана модульная программа по обучению молодых профактивистов с  электронной версией.

Заслуживает повышенного внимания деятельность Федерации профсоюзных организаций Курской области в сфере информационной работы и вовлечения молодежи в профсоюз. В области информационной политики можно отметить широкий спектр информационных ресурсов, в том числе и видеоматериалов (фильмы и видеоролики). Поскольку ведется активная работа с непрофсоюзными средствами массовой информации, то в эфире местных телеканалов регулярно выходят телерепортажи о молодежной политике профсоюзного объединения. Об этом свидетельствуют записи репортажей, которыми располагает профобъединение (что в свою очередь тоже положительно характеризует уровень работы с непрофсоюзными СМИ). Среди общей массы вовлекаемых в профсоюзные ряды людей только в 2006 году было 75,9% молодежи, как работающей, так и учащейся.

Кроме того, ведется системное обучение молодых профсоюзных активистов с применением активных форм (тренинги, имитации, деловые игры). Особенность обучения еще и в том, что его главным организатором является непосредственно молодежный совет профобъединения, который в свою очередь привлекает к работе молодежные советы других регионов Центрального федерального округа. Так, 13 декабря 2006 года в учебно-методическом центре Федерации профсоюзных организаций Курской области состоялся семинар «Развитие лидерских качеств, умение построения коммуникаций в профсоюзной деятельности». Форма работы – деловая игра, в процессе которой участники семинара рассмотрели несколько конфликтных ситуаций и пытались найти пути их решения. Заодно молодые активисты провели работу над ошибками, допускаемыми в общении с органами власти. Во время 15-минутного тренинга они учились определять сферу деятельности собеседника, вопросы, которые входят в его функциональные обязанности, грамотно задавать вопросы, строить диалог на равных.

Молодежный совет профобъединения активно взаимодействует с другими общественными организациями, в сфере деятельности которых присутствует молодежная политика. Так, 13 сентября 2007 года после предварительного обсуждения было подписано Соглашение о сотрудничестве и взаимодействии между Молодежным советом Федерации профсоюзных организаций Курской области и Региональным отделением «Молодая Гвардия Единой России».

Федерация профсоюзов Республики Башкортостан достигла больших успехов в информационной работе, а также в организации и проведении молодежных форумов, слетов и конференций. В сфере информационной политики можно отметить, что присутствует весь спектр информационных ресурсов – газеты, журналы, сайты в сети Интернет, видеоматериалы, также ведется работа с непрофсоюзными СМИ. Среди массовых молодежных мероприятий, проводимых Федерацией профсоюзов Республики, помимо регулярно проводимых, но распространенных форумов, слетов и конференций, можно отметить конференции с привлечением не только большого количества молодежи, но и представителей сторон социального партнерства, также нестандартные мероприятия (например, «Новогодний калейдоскоп», PR-акции «Позвоните родителям», различные публичные конкурсы и соревнования).

Во вторую группу предлагается включить организации, которые по итогам конкурса не заняли призовых мест, но получили благодарности Исполнительного комитета ФНПР:

  • Федерация профсоюзов Свердловской области;
  • Псковский областной совет профсоюзов;
  • Общественная организация «Объединение организаций профсоюзов Ярославской области»;
  • Объединение организаций профсоюзов Курганской области;
  • Владимирское областное объединение организаций профсоюзов;
  • Московская Федерация профсоюзов;
  • Всероссийский «Электропрофсоюз».

Федерация профсоюзов Свердловской области по уровню представительства молодежи в коллегиальных органах имеет наибольший процент среди территориальных объединений организаций профсоюзов – 7,5% в Совете Федерации профсоюзов области и 8,6% в Президиуме Совета Федерации. Это вызвано, в том числе, и тем, что уже больше пяти лет идет целенаправленная работа по обучению профактива из числа молодежи. Если изначально обучающий профсоюзный лагерь планировался как сугубо областное мероприятие, то с 2007 года среди его участников уже не только представители всего Уральского федерального округа, но и соседи из Сибири и Поволжья. В ходе работы лагеря профсоюзные активисты могут не только получить знания у старших коллег, поучаствовать в ролевых играх, но и поделиться опытом со сверстниками, а также попрактиковаться в проведении нестандартных акций. Из нестандартных акций, организованных ФПСО и ее молодежным советом, стал пикет «босых студентов» проведенный 24 мая 2007 года перед зданием мэрии Екатеринбурга. Акция вызвала ажиотаж в средствах массовой информации и заняла призовое место в конкурсе «Профсоюзный авангард» Центральной профсоюзной газеты «Солидарность» (номинация «Акция»).

Помимо лагерей, которые носят относительно поверхностный и ежегодный характер, в Свердловской области действует на постоянной основе «Школа молодого профсоюзного лидера». В рамках школы проходят ежеквартальные семинары, по окончании курса которых слушатели получают не только сертификаты профобъединения, но и приобретают реальные навыки работы на руководящих местах в профсоюзных структурах разного уровня. Об уровне школы свидетельствует и то, что на обучение приезжают даже представители отдаленных регионов России. Так в работе школы в апреле 2007 года приняли участие активисты из Свердловской области, Республики Башкортостан, Краснодарского края. Участники семинара встретились с председателем Федерации профсоюзов Свердловской области Андреем Ветлужских. На этой встрече шло обсуждение не только особенностей работы в профсоюзах, но и  активно обсуждались инновации в профдвижении – продвижение профсоюзных лидеров в органы власти, новая профсоюзная идеология.

Тем не менее, в Екатеринбурге проходят и непосредственно мероприятия (например, молодежные профсоюзные слеты), на которых обсуждаются проблемы и задачи профсоюзов с учетом региональной специфики. При этом все наработки слетов учитываются при принятии решений руководящими органами Федерации профсоюзов Свердловской области.

Псковский областной совет профсоюзов и его молодежный совет зарекомендовали себя с положительной стороны на уровне Северо-западного федерального округа. Следует выделить достижения в сфере законотворчества. Так, молодежным советом Псковского облсовпрофа был разработан проект закона Псковской области «О внесении изменений в закон Псковской области «О социальной поддержке отдельных категорий населения Псковской области», который впоследствии был принят.

Псковским областным советом профсоюзов регулярно проводятся акции по повышению имиджа профсоюзов в молодежной среде, идет активная информационная работа, проводится обучение профактива из числа молодежи с применением активных форм и новейших разработок и привлечением первых представителей сторон социального партнерства. Многие из выпускников профсоюзных школ смогли на качественно новом уровне организовать работу на своих предприятиях и в результате существенно продвинуться по карьерной лестнице.

Как яркий пример работы облсовпрофа и его молодежного совета можно привести семинар-акцию «tvoj-prof.com», которая состоялась в Пскове 16-19 апреля 2007 года. В  проведении семинара-акции приняли участие представители  территориальных объединений профсоюзов Северо-запада – Великого Новгорода, Мурманска, Санкт-Петербурга и Ленинградской области. В первые два дня группа из 18 человек проходила обучение  методике организации информационно-агитационных акций. 18-19 апреля в центре города состоялась сама акция, направленная на изучение общественного мнения о профсоюзах, привлечение молодежи в  профсоюзные ряды, разъяснение целей, задач и основных направлений деятельности современных профсоюзов, в которой приняли участие 30 молодых профсоюзных активистов.

Опыт Общественной организации «Объединение организаций профсоюзов Ярославской области» заслуживает особого внимания в сферах получения сторонних средств для реализации уставных задач (привлечения грантов), проведения широко освещаемых культурно-массовых мероприятий, организации тематических семинаров для молодежи по различным направлениям профсоюзной деятельности.

Так, в сентябре 2007 года при проведении защиты проектов социальной направленности на уровне Администрации Ярославской области молодёжный совет Объединения организаций профсоюзов области оказался в числе победителей. Как результат: проект был включен в кадровую губернаторскую программу «Молодёжное Правительство Ярославской области», а молодёжный совет профобъединения в течение 2007-2008 годов будет реализовывать проект базового правового обучения студентов СУЗов [средних учебных заведений] и ВУЗов в сфере трудовых отношений «Правовой ресурс».

Работа молодежного совета была отмечена и в организации молодёжных профсоюзных балов «Новогодние встречи» для профсоюзной рабочей и учащейся молодёжи, организованных совместно Объединением организаций профсоюзов Ярославской области и Ярославской областной молодёжной общественной организацией «Союз студентов». В мероприятиях принимают участие сотни молодых членов профсоюзов из Ярославской области.

«Круглые столы» по различным вопросам молодежным советом профобъединения проводятся регулярно. Тематика варьируется от проблем учащейся молодежи до проблем рабочей, а также участия молодежи в развитии профсоюзов и страны в целом.

Объединение организаций профсоюзов Курганской области было отмечено за хорошую работу в информационном направлении, проведение соревнований, направленных как на улучшение быта учащихся, так и на повышение престижа рабочих профессий среди молодежи.

При проведении конкурсов на лучшее студенческое общежитие среди вузов области. Организаторами оценивались жилищно-бытовые условия, организация воспитательной и спортивной работы, деятельность органов общественного самоуправления, рациональность использования денег, полученных по итогам конкурса прошлого года. Торжественное награждение победителей проводится на заседании молодежного совета областного профобъединения профсоюзов.

В конкурсах профмастерства, которые состоялись в Кургане, Объединение организаций профсоюзов Курганской области выступало соучредителем как конкурса среди сварщиков, так и конкурса среди парикмахеров. В числе претендентов была работающая молодежь, учащиеся и мастера производственного обучения. Конкурсы профмастерства собирали огромные залы зрителей.

Об активности молодежного совета профобъединения в работе на уровне области красноречиво свидетельствует тот факт, что председатель правительства – Алена Лопатина, лидер студенческого профкома Курганского госуниверситета, а ее заместитель в молодежном правительстве – Вадим Иванов, председатель молодежного совета областного профобъединения.

В работе форумов, регулярно проводимых курганцами, часто принимают участие молодые лидеры профсоюзного движения, органов власти, работодателей, причем не только из Курганской, но и соседних областей: Свердловской, Тюменской, Челябинской.

Владимирское областное объединение организаций профсоюзов активно действует в сфере законотворчества. По рекомендации молодежного совета объединения профсоюзов области были подготовлены поправки в областной закон «О квотировании рабочих мест для социально-незащищенных слоев населения», направленные на улучшение трудоустройства молодых выпускников. Уже регулярными стали молодежные областные форумы (проходят ежегодно в течение последних пяти лет), на которых рассматриваются определенные направления работы не только молодежных советов, но и профсоюзов в целом. Так, на форуме, который состоялся 17 октября 2007 года, в активной форме обсуждались темы «Совершенствование информационной работы профсоюзов», «Основные направления деятельности молодежных советов (комиссий)»

Московская Федерация профсоюзов находится в непростых условиях – с одной стороны, большое количество жителей и сосредоточение высших учебных заведений (и, соответственно, молодежи), а с другой – более высокие требования к качеству работы профсоюзов, которые диктует высокий уровень жизни и большое количество приезжих мигрантов, наличие которых затормаживает рост заработной платы. Тем не менее, Московская Федерация является лидером среди территориальных профсоюзных объединений по вовлечению молодежи в профсоюзы. 75,9% от общего количества вовлеченных в 2006 году – работающая и учащаяся молодежь. Также одним из приоритетных направлений работы московского профобъединения в сфере молодежной политики является участие в реализации целевых молодежных программ города Москвы.

Всероссийский «Электропрофсоюз» имеет определенные достижения в информационном направлении работы. Помимо традиционного набора инструментов (газеты, журналы, сайт в сети Интернет), есть опыт интерактивного взаимодействия членов молодежного совета профсоюза.

Среди организаций, в которых по сравнению с вышеприведенными наблюдаются более скромные результаты в области реализации молодежной политики, мы бы выделили следующие:

  • Российский  профсоюз работников культуры;
  • Российский профсоюз работников судостроения;
  • Российский профсоюз работников текстильной и легкой промышленности;
  • Российский независимый профсоюз работников угольной промышленности;
  • Совет профсоюзов республики Алтай;
  • Территориальное объединение организаций профсоюзов «Калужский областной совет профсоюзов»;
  • Территориальное объединение «Федерация профсоюзов Республики Тыва».

Организации выделены в первую очередь по критерию отсутствия молодежного совета. Кроме того, среди общероссийских профсоюзов выделены именно те, которые, по нашему мнению, имеют большой нереализованный потенциал в сфере реализации молодежной политики.

Во всех вышеперечисленных общероссийских профсоюзах молодежь составляет существенную часть, однако молодежные советы на уровне этих профсоюзов не созданы. Мотивация вроде такой, что молодежи в профсоюзах недостаточно много, и поэтому не стоит организовывать отдельные молодежные структуры, не выдерживает критики, так как именно создание молодежных советов активизирует привлечение внимания в профсоюзах к молодежным проблемам и, следовательно, создает предпосылки для привлечения новых членов из молодежной среды.

В вышеуказанных территориальных объединениях либо молодежные советы отсутствуют, либо функционируют только формально.

Каждая из профсоюзных организаций имеет возможность использовать для реализации молодежной политики ресурсы организаций, работающих в ближайших регионах и отраслях. Однако, нельзя отметить желание этих организаций прибегать к помощи соседей…

Считаем необходимым остановиться на уровне работы в первичных профсоюзных организациях. Какими методами пользуются профсоюзные организации для улучшения положения трудящейся молодежи?

Как отмечается в концепции молодежной политики ФНПР (вариант 1996 года), добиться серьезных изменений в профсоюзной работе с молодежью невозможно без активизации этой деятельности на конкретных предприятиях и в организациях.

Для этого первичным профсоюзным организациям предлагалось создать комиссии по работе с молодежью, в которые могли бы входит профсоюзные активисты. Также рекомендовалось, чтобы при выборах руководящих органов профсоюзной организации один из заместителей председателя профкома отвечал за работу с молодежью. [15-59] При этом в концепции пояснялось, что «комиссии по работе с молодежью совместно со всей профсоюзной организацией могут заниматься решением не только социально-трудовых вопросов молодежи, но и организацией других мероприятий, интересных для молодежи: вечеров, концертов, спортивных соревнований, походов, дискотек и т.п.

Таким образом, в большинстве первичных профсоюзных организаций были созданы молодежные комиссии. Причем, как правило, председателями комиссий были люди далеко не молодежного возраста. Главной проблемой для председателей этих комиссий стал неосвобожденный характер их работы. Особенно емко эту проблему обозначил, выступая на Всероссийской отраслевой конференции Горно-металлургического профсоюза России по проблемам молодежи (25-26 октября 2005 года), председатель комиссии по работе с молодежью при профкоме Волжского трубного завода А. Гущин:

«Система, по которой предложено работать комиссии, не позволяет вести нормальную плодотворную работу. Давайте рассмотрим вопрос более подробно. Люди работают в комиссии на добровольной и безвозмездной основе, в свободное от работы время. Мы знаем, что на удовлетворенность работой влияют разные факторы. Например, такие как интерес к работе, признание успеха, ответственность, продвижение по службе, возможность профессионального роста. В данный момент, я думаю, если честно, мы мало что можем предложить.

А что же влияет на неудовлетворенность работой? Вот, к примеру, возьмем управление. Все управление строится на убеждении. Никаких реальных рычагов нет. Ощутимого поощрения не предусмотрено, а наказание влечет за собой потерю активистов. Человека наказали, он развернулся и ушел.

Условия труда. Тоже сложно. Работа в комиссии приводит к проблемам с руководством на основном месте работы. Знаю по собственному опыту. Межличностные отношения. Коллеги выражают возмущение тем, что активиста периодически освобождают от работы, им приходится за него трудиться, а он где-то бегает.

Заработок. Мало того, что работа в комиссии бесплатная, она зачастую ведет за собой потерю части премии на основной работе. И заработной платы в дни мероприятий, так как освобождение в основном идет за счет работника.

Еще один немаловажный аспект – это влияние работы на личную жизнь. Работа в комиссии проходит в свободное от основной работы время, поэтому ущемляются личные интересы, из-за чего возможны неприятности в семейном кругу. Что часто и происходит…». [16-23, стр. 27]

Еще одна проблема, с которой столкнулись многие молодежные комиссии на предприятиях, состоит в том, что часто председатели комиссий, сами уже не являясь молодыми, решают по старинке те проблемы, которые молодежь на самом деле не так уж и волнуют, зачастую упуская то, что молодых работников интересует в первую очередь. Очень четко эту проблему подметил заведующий кафедрой теории и практики профсоюзной работы Санкт-Петербургского Гуманитарного университета профсоюзов профессор Д. Лобок: «… нужен ли молодежи профсоюз? Как показывают социологические исследования и в Санкт-Петербурге, и в Москве, и общероссийские, 60 процентов молодых людей в принципе отвечают: «нужен». Они не отрицают того, что хотели бы быть членами профсоюза. Но встает вопрос: а какой профсоюз им нужен? Какие ожидания они выдвигают по отношению к профсоюзам? И оказалось, не всегда то, что мы предлагали…» .[16-23, стр. 21]

Чтобы преодолеть проблему непонимания истинных интересов молодежи, в 2002 году в Концепцию молодежной политики ФНПР были внесены соответствующие изменения – рекомендовано создание на всех уровнях профсоюзных структур молодежных советов. Отличие молодежного совета от комиссии в том, что если в состав комиссии по работе с молодежью могли входить молодые профсоюзные активисты, то молодежные советы стали формироваться только из представителей профсоюзной молодежи до 35 лет (за редкими исключениями). Но с появлением молодежных советов возникла другая проблема – во многих первичных профсоюзных организациях им был отведен минимум полномочий. Как выражались молодые председатели молодежных советов, им отводили роль «детей в песочнице», предлагая заниматься только вопросами организации культурно-массовых мероприятий и отдыха молодежи. При этом их не допускали к решению серьезных проблем. Что обычно происходило после этого – описано выше. Когда весь «заряженный» на серьезную работу актив молодежного совета постепенно переходил в совет молодых специалистов, созданный заботливыми руками администрации предприятия.

Но даже в тех многочисленных случаях, когда молодежный совет или комиссия по работе с молодежью решали конкретные проблемы, то из-за слабого информационного освещения результатов польза была значительно меньше. Об этом говорил координатор по странам СНГ в Международной конфедерации свободных профсоюзов С. Харитич: «… Вот восстановили работника по суду, а дальше что? А дальше надо не забыть об этом всем сказать. Чтобы люди помнили, что восстановили не по доброй воле работодателя, а по воле профсоюза. Многие воспринимают это как должное, но надо просто вспомнить, что отпуска наши и выходные дни – это заслуга профсоюзов. Просто об этом никто не знает почему-то. Так что поактивнее рекламируйте успехи…». [16-23, стр. 24]

При всех вышеперечисленных недостатках в работе молодежных советов, они имеют несколько неоспоримых преимуществ перед советами молодых специалистов:

  • молодежные советы в отличие от советов молодых специалистов предназначены для решения реальных проблем молодежи вместе с этой молодежью;
  • в идеале работа в молодежных советах молодых профсоюзных активистов становится для них серьезным трамплином для работы на более высоком уровне, как на самом предприятии, так и в общественной сфере – молодой профактивист, проявивший себя в непростых условиях (неосвобожденный характер работы, ограниченность ресурсов, давление со стороны администрации) становится желанным кадром, как для профсоюза, так и для администрации.

*     *     *

Признавая очевидные успехи отдельных профсоюзных организаций в развитии профдвижения в России, можно прийти к следующему выводу:

  • что пока имеет место излишний консерватизм и заформализованность;
  • определенные цели и ориентиры не до конца понятны и близки молодым членам профсоюзов;
  • молодежь еще недостаточно широко представлена в управлении профсоюзными организациями.

Предлагается в целях дальнейшего развития профсоюзного движения России профсоюзным организациям, не показывающим передовых результатов, заняться тиражированием опыта передовых членских организаций ФНПР. А обобщением и анализом следует заниматься Федерации Независимых Профсоюзов России, ее высшим учебным заведениям и молодежному совету.

 

2.3. Институционализация социально-управленческой деятельности по решению проблем молодежи в рамках профсоюзных организаций и объединений.

Как мы уже отмечали выше, на практике деятельность профсоюзов и их объединений качественнее там, где есть молодежные советы. При этом молодежные советы должны существовать не только «на бумаге», а реально функционировать и заниматься конкретной деятельностью (причем, не только в сфере защиты прав молодежи). Этому должна способствовать работа по закреплению в уставах членских организаций ФНПР статуса молодежных структур и их полноправного представительства в выборных органах. На уровне различных профсоюзных структур молодежные советы и комиссии обладают различным статусом. В ряде случаев их существование закреплено в уставах организаций, а в ряде – лишь решениями коллегиальных органов. Далее, было бы полезно определение круга полномочий, входящих в компетенцию молодежных советов, с правом принятия соответствующих решений. Круг полномочий молодежных советов определен их положениями. Однако очень часто в этих положениях содержатся расплывчатые формулировки (вроде «молодежный совет профсоюзной структуры координирует работу молодежных советов организаций входящих в эту структуру…» и пр.).

На момент проведения II Всероссийского молодежного профсоюзного форума «Молодежный выбор – 2007» по данным, поступившим в оргкомитет Форума, на уровне членских организаций ФНПР было создано 92 молодежных совета (из них 20 – на уровне общероссийских профсоюзов). Еще существуют молодежные советы на уровне шести федеральных округов (кроме Центрального федерального округа). Благодаря активизации работы с «отстающими» профсоюзными организациями после проведения форума были созданы и «реанимированы» молодежные советы в Профсоюзе работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации, Федерации профсоюзов Ростовской области и Межрегиональном объединении «Федерация профессиональных союзов Санкт-Петербурга и Ленинградской области».

Те же организации, с которыми предстоит работа в ближайшее время, перечислены выше как «далеко не исчерпавшие свой потенциал»: Российский  профсоюз работников культуры, Российский профсоюз работников судостроения, Российский профсоюз работников текстильной и легкой промышленности, Российский независимый профсоюз работников угольной промышленности, Совет профсоюзов республики Алтай, Территориальное объединение организаций профсоюзов «Калужский областной совет профсоюзов», Территориальное объединение «Федерация профсоюзов Республики Тыва».

Помимо взаимодействия между структурами профсоюзов и их молодежными советами, мы можем наблюдать взаимодействия между молодежными советами разных профсоюзов и территориальных объединений, как по вертикали, так и по горизонтали (в рамках профсоюзных ассоциаций). Молодежная профсоюзная сеть полностью дублирует общую структуру профсоюзов и при этом органично в нее встроена. В Молодежный совет Федерации Независимых Профсоюзов России на паритетной основе входят представители как общероссийских профсоюзов, так и их территориальных объединений. Рассмотрим взаимодействия: на уровне ФНПР – Молодежный совет ФНПР, членские организации ФНПР – молодежные советы членских организаций ФНПР, Молодежный совет ФНПР – молодежные советы членских организаций ФНПР.

Молодежный совет при Федерации Независимых Профсоюзов России, хотя и обладает статусом комиссии Генерального совета ФНПР (высшего после съезда коллегиального органа), но занимается всеми направлениями работы профсоюзов на молодежном уровне. Именно поэтому члены Молодежного совета ФНПР имеют право входить во все комиссии Генерального Совета с правом решающего голоса. Федерация при взаимодействии с Молодежным советом применяет различные методы управления: социально-психологические (награждение и поощрение особо отличившихся членов совета, невзирая на их стаж работы), экономические (выделение средств на различные молодежные программы в зависимости от активности молодежи и профсоюзной значимости самих программ), организационно-административные (Молодежный совет ФНПР в своей практической деятельности руководствуется решениями съездов ФНПР, Генерального Совета и Исполнительного комитета ФНПР). 

В общероссийских профсоюзах и их территориальных объединениях ситуация несколько иная. Не везде молодежные советы имеют возможность участвовать в принятии общих решений с правом решающего голоса. Во многих случаях председателем молодежного совета избирается сотрудник аппарата профсоюза или профобъединения, что дает возможность применять непосредственно к нему организационно-административные методы управления. Также недостаточно развита практика применения социально-психологических методов управления – грамоты, знаки и благодарности выдают после определенного стаж работы (которым, как правило, молодые активисты не располагают). Несмотря на решение VI съезда ФНПР о выделении на реализацию молодежной политики не менее 5 процентов, не все членские организации Федерации Независимых Профсоюзов России его выполняют. Такая ситуация приводит к тому, что на рассматриваемом уровне недостаточно полно используются экономические методы управления. Более того есть примеры, когда молодежные советы привлекают сторонние средства (молодежный совет Калининградской областной Федерации профсоюзов получил грант в размере 40 тысяч рублей при годовом бюджете 150 тысяч рублей, в бюджете мероприятий молодежного совета Вологодской областной организации профсоюзов зачастую до 80 процентов – привлеченные средства), что ослабляет возможность финансового контроля со стороны старших профсоюзных коллег.

При рассмотрении взаимодействия Молодежного совета ФНПР и молодежных советов общероссийских профсоюзов и территориальных профобъединений мы видим, что взаимодействие практически лишено финансовой основы и административного контроля. Поэтому Молодежный совет Федерации Независимых Профсоюзов России применяет в первую очередь социально-психологические методы. По настоянию членов Молодежного совета Исполком ФНПР принял рекомендации по критериям на номинацию почетными грамотами Федерации. Членским организациям ФНПР было рекомендовано номинировать молодых профсоюзных работников и активистов на получение грамот ФНПР за особые заслуги, невзирая на отсутствие требуемого профсоюзного стажа и предыдущих наград. Также в этой области Молодежный совет ФНПР разработал свой благодарственный бланк. И эти благодарности получают те активисты, которые пока на награды ФНПР претендовать не могут. Решение по награждению этими благодарностями принимается путем дистанционного опроса членов Молодежного совета ФНПР. Еще одним из моральных стимулов является недавно установленная практика поездок членов Молодежного совета по регионам и участие в молодежных профсоюзных мероприятиях по принципу «и к лучшим и к худшим». Это позволяет действительно поощрять передовые молодежные советы и их руководителей, и придает им вес в глазах старших коллег. Приезд же в отстающие регионы позволяет лично заострять внимание на проблемах, которые возникают в профсоюзных структурах в ходе реализации молодежной политики. Стали уже традиционными приглашения молодым передовикам профсоюзной работы участвовать в федеральных радиопередачах, что с одной стороны является поощрением, а с другой показывает, что в профсоюзах по всей России есть активная молодежь (а не только в Москве).

Для воздействия экономическими методами у Молодежного совета ФНПР не так много возможностей, но, тем не менее, они есть. Например, заместители председателя молодежного совета имеют возможность поездок в командировки по другим регионам за счет Федерации Независимых Профсоюзов России (компенсация предусмотрена в пределах 100 тысяч рублей на каждого в течение года). При проведении всероссийских молодежных мероприятий (форумов, слетов, семинаров и конференций). Поскольку они финансируются за счет средств ФНПР и проводятся по решению Молодежного совета ФНПР в самых передовых в профсоюзном плане регионах России, то это тоже является экономическим стимулом, так как при совмещении местного и федерального мероприятия экономятся деньги, а также местному мероприятию придается более высокий уровень и внимание со стороны социальных партнеров и средств массовой информации. Федерация Независимых Профсоюзов России имеет запас определенной профсоюзной атрибутики молодежного характера, которая также бесплатно направляется в те регионы, где осуществляется активная молодежная работа.

Организационно-командные методы и самоуправление тесно переплетаются во взаимодействии Молодежного совета Федерации Независимых Профсоюзов России и молодежных советов членских организаций ФНПР. Внутри молодежной сети помимо общих профсоюзных нормативных документов действуют решения соответствующих молодежных советов, молодежных форумов и слетов. Так как ответственность за неисполнение решений молодежных советов фактически отсутствует, то можно сказать, что мы имеем дело с набором саморегулируемых социальных систем. При этом в последнее время наблюдается тенденция перехода от борьбы за принятие формального решения к борьбе за согласие выполнять совместное решение (пусть даже документально и не оформленное). Что делает решения принятые сообща (самоуправление) обязательными для самих же себя и тех, кого ты представляешь (организационно-административные методы).

Многие проекты решений теперь перед принятием широко обсуждаются на форумах в сети Интернет. Поскольку решение принимается при участии не только субъекта решения, но и при участии широкого круга молодежи, то появляется еще один рычаг контроля над его исполнением.

Постепенно усиливается тенденция перехода от «работы профсоюзов с молодежью» к «работе молодежи в профсоюзах» (то есть молодежь решает не сугубо проблемы своих сверстников, но все проблемы стоящие перед профсоюзами и теми, кого они объединяют). Сегодня можно с уверенностью заявить, что молодежь в профсоюзной системе превращается из объекта воздействия в ее субъекта.

Принимая во внимание последний тезис и то, что качество выполнения любого профсоюзного решения существенно зависит от мотивации его исполнителей (а в нашем случае это профсоюзный актив из числа молодежи), при участии автора в 2007 году было проведено социологическое исследование, посвященное мотивации молодежи к участию в деятельности профсоюзных органов. [67-60]

При анализе материалов исследования автор увидел, что в среднем молодой лидер – профсоюзный работник в возрасте около 30 лет, пришедший на профсоюзную работу с желанием, которое он не утратил до настоящего времени. Он имеет высшее или среднее специальное образование, преимущественно техническое или юридическое. Состоит в профсоюзе более 5 лет, имеет в среднем двухлетний опыт работы в профсоюзе (молодежной комиссии, совете). Работа привлекает его своим содержанием, разнообразием и сложностью решаемых задач, а также возможностью получить уникальный опыт, разнообразные знания.

При этом молодежному лидеру явно не хватает еще знаний, жизненного опыта, и он не связывает свою будущую деятельность однозначно с профсоюзами. Недоволен работой каждый четвертый-пятый молодежный лидер из-за малой зарплаты, невысокой результативности, низкой престижности.

Среди молодых лидеров практически отсутствуют представители рабочей молодежи, что говорит как о недостаточном внимании к этой категории молодежи, так и о ее слабой мотивированности на выборную профсоюзную работу.

На привлекательность профсоюзной работы влияет нечеткость деятельности профсоюзного аппарата, неясность трудовых перспектив по окончании срока работы в профсоюзах, неопределенность содержания самой работы, опасения потерять квалификацию по основной профессии, не удовлетворяющие молодежь условия работы. Как правило, низкий должностной уровень молодежных лидеров в профсоюзах не позволяет им вступать в полноценные отношения (и конфликтные взаимодействия) с административным руководством, что также является причиной неудовлетворенности их профсоюзной работой. [67-60, стр. 25]

Если ранее «главными виновниками» негативного отношения молодежи к работе в профсоюзах считались слабо мотивированные на профработу рядовые члены профсоюза, а также работники аппарата профорганов всех уровней, недостаточно эффективно занимающиеся кадровой работой, то в последнее время к этой группе добавились руководители и администрация предприятий, государство и его органы, предприниматели с их антипрофсоюзными настроениями, средства массовой информации, не проявляющие интереса к профсоюзам. Отрицательные рейтинги данных субъектов по данным опроса резко возросли.

Меньшие претензии предъявляют молодежные профлидеры к системе профсоюзного образования, что свидетельствует о положительных сдвигах в ее деятельности.

Что касается основных путей повышения мотивации профсоюзной активности и деятельности, то молодежь видит их в эффективной кадровой работе профорганов, в достижении заметных практических результатов деятельности профсоюзов, в широком информировании  общества о них самих и их проблемах.

Другое направление мотивационной работы по-прежнему связано с повышением экономического статуса профработника: увеличением заработной платы, предоставлением равных с госслужащими и руководителями условий, а также дополнительных гарантий и льгот.

Вместе с тем заметно повысилось отношение к использованию рекламы и специальных имиджевых технологий для повышения мотивации профсоюзной активности. По мнению опрашиваемых, узловой вопрос мотивации лежит в информационно-образовательной плоскости. Чем больше человек мотивирован на результаты, тем больше у него возникают потребности в углублении знаний и повышении квалификации, и наоборот, чем более он подготовлен и компетентен, тем больше у него появляется интерес к активному участию в делах профсоюзов. Почти все опрошенные считают, что для повышения мотивации профсоюзной активности нельзя ограничиваться лишь профсоюзными работниками и упускать при этом рядовых членов профсоюза и профактивистов.

Для определения позиции молодежи по этим и другим направлениям профсоюзной работы 3-5 ноября 2007 года в Самаре был проведен II Всероссийский молодежный профсоюзный форум «Молодежный выбор – 2007», ставший одним из самых значимых мероприятий последнего времени в сфере реализации молодежной политики профсоюзами.

На его обсуждение были вынесены вопросы дальнейшего развития профсоюзного движения страны и непосредственного участия молодежи в деятельности российских профсоюзов по организационному укреплению профсоюзов, развитию социального партнерства, взаимодействию с общественно-политическими движениями и партиями, международными организациями, обеспечению солидарных коллективных действий, модернизации профсоюзов.

Значимость форума подтверждалась также и тем, что  в его работе приняли участие не только делегаты 97 членских организаций ФНПР из 70 субъектов Российской Федерации, но и представители Администрации Президента РФ, Всероссийской политической партии «Единая Россия» и Всероссийской общественной организации «Молодая Гвардия Единой России», депутаты Государственной Думы, представители объединений работодателей, Конфедерации Труда России, Международной Конфедерации Профсоюзов, Международной Организации Труда, глобальных федераций профсоюзов, молодежных структур профцентров Литвы, Латвии, Эстонии, Молдовы и Казахстана. Главным отличием форума стал его дискуссионный, а не обучающий характер.

Можно сказать, что форум стал самым крупным мероприятием профсоюзной молодежи России с 2002 года. Его решения во многом определили направления деятельности молодежных советов профсоюзных организаций, представляющих 7,3 миллиона молодых членов профсоюзов, и их отношения с социальными партнерами и политическими силами на предстоящий пятилетний период.

По итогам II Всероссийского молодежного профсоюзного форума была принята Резолюция. С учетом дискуссии, состоявшейся на молодежном профсоюзном сайте, а также предложений, поступивших от молодежных советов и комиссий, Молодежным советом ФНПР была завершена работа по подготовке Программного документа (являющегося неотъемлемой частью Резолюции) и Плана практических действий по реализации решений форума. 9 апреля 2008 года итоговые документы форума были одобрены решением Исполнительного комитета ФНПР.

План предусматривал  активное участие молодежных советов в решении проблем по различным направлениям развития профдвижения. Выборным органам ФНПР, ее членских организаций было предписано оказывать организационную и финансовую помощь молодежным советам в работе по выполнению Плана, а контроль за его выполнением возложен на Молодежный совет ФНПР и его председателя Е.А. Сивайкина. После утверждения плана автором исследования были подготовлены рекомендации по его выполнению (приложение 1).

По мнению автора, необходимо в целом менять формат участия профсоюзов в регулировании социально-трудовых отношений. Надо переходить от соглашательской позиции к более активным формам деятельности. Одной из немаловажных составляющих изменения должно стать введение молодежи во все комиссии по заключению коллективных договоров и соглашений всех уровней. Также необходимо организовывать параллельные акции, демонстрирующие силу профсоюзов при отсутствии понимания со стороны социальных партнеров. И молодежь необходимо привлекать не только на стадии проведения подобных акций, но и на стадии разработки.

Рекомендации для профсоюзов по эффективному участию в регулировании социально-трудовых процессов

Для более эффективного участия профсоюзов необходимы изменения в их работе как в области внутрипрофсоюзной работы, так и в области взаимодействия с социальными партнерами и потенциальными членами профсоюза.

Прежде чем начинать формировать рекомендации, необходимо определиться с реальными и конкретными целями, которых профсоюзам будет легче достигнуть, следуя данным рекомендациям. Постановка неконкретных целей ведет к распылению сил и ресурсов, а также отталкивает от вступления в профсоюз потенциальных членов (и в первую очередь молодежь). Миссия профсоюзов как организации: объединение работников наемного труда для отстаивания ими своих интересов, прав и достоинства в сфере трудовых отношений; достижение для них не только достойного труда, но и жизни.

Поскольку в данной работе мы рассматриваем профсоюзы через призму молодежной политики, то за основную и конкретную цель можно принять работу по обретению молодыми людьми достойной работы. Под достойной работой договоримся понимать работу с заработной платой, соответствующей двум реальным прожиточным минимумам[i], со стандартной нормой рабочего времени, а также с рабочим местом, соответствующим всем нормам техники безопасности.

Рекомендации в области внутрипрофсоюзной работы

В этой части нам очень важным представляется определение приоритетов в деятельности профсоюзов. Правильным нам представляется обеспечение приоритета повышения цены на труд перед реализацией иных социально-трудовых интересов работников.

Для осуществления этой задачи необходима переориентация приоритетов в работе профсоюзных организаций и профактива на повышение цены на труд для членов профсоюзов, что предусматривает:

  • информационную раскрутку принципа «меньше льгот – больше зарплаты»;
  • выявление и снятие блоков в сознании   работников, препятствующих приоритетам профсоюзов;
  • использование государственной политики сокращения льгот для активизации работников на борьбу за повышение цены своего труда;
  • определение отказа работника от «собесовских» ожиданий от профсоюза как условия приема вновь вступающих в профсоюз.

Однако добиться повышения цены на труд невозможно без инвентаризации существующих функций профсоюзов для высвобождения ресурсов на приоритетную задачу.

При отсутствии или недостатке ресурсов для решения приоритетной задачи необходимо отказаться или свести к минимуму решение другого рода задач: культурно-массовых, спортивных, оздоровительных функций, организации детского отдыха, вопросов оказания материальной помощи (с переходом на систему создания касс взаимопомощи и использования принципов страхования).

Для минимизации возможности прихода в руководящие органы людей, чуждых профсоюзной идеологии, представляется интересным заимствование опыта японских профсоюзов в области проведения единой отчетно-выборной кампании. Основная ее суть в том, что сначала избираются председатели первичных профсоюзных организаций, из их числа избираются председатели профсоюзных структур, аналогичных областным комитетам российских профсоюзов, а уже из них избираются председатели структур, аналогичных территориальным объединениям организаций профсоюзов (в каждой области-префектуре) и председатели отраслевых японских профсоюзов. Председатель национального профцентра Японии «Рэнго» избирается из числа председателей японских отраслевых профсоюзов. Количество сроков нахождения на посту председателя любого уровня строго ограничено, что помогает избежать проблем при возвращении на старую работу (например, необходимость освоения новых технологий за короткие сроки, налаживания контактов с новыми коллегами и т.п.).

Для оздоровления и омоложения аппаратов профсоюзных организаций на всех уровнях предлагается ввести норму об обязательной аттестации всех наемных профсоюзных работников пенсионного возраста ежегодно, остальных – один раз в три года.

При этом необходимо предостеречь от «галочного» подхода к продвижению молодежи в руководящие органы. Сегодня из-за недостаточно эффективной кадровой политики молодежь, приходящая на руководящие посты, далеко не всегда работает эффективно. Согласны с тем, что возраст не должен быть единственным критерием при ротации кадров. Необходим строгий отсев среди молодых лидеров, с параллельным формированием у них чувства ответственности перед той командой, которая их продвигает, чтобы, придя на руководящий пост, такой лидер не изменил идеалам команды, не стал жертвой «эффекта дракона» и уж тем более не сменил с легкостью профсоюзный пост на чуть более привлекательное предложение со стороны.

Для обеспечения преемственности кадров надо назначать председателей молодежных советов (комиссий по делам молодежи) помощниками председателей соответствующих профсоюзных структур на общественных началах.

Для действительной реализации профсоюзной молодежной политики выделять в профбюджетах всех уровней специальную статью расходов в размере не менее 5%, с делегированием права распоряжения данными средствами соответствующему молодежному совету или комиссии по делам молодежи.

Для усиления позиций профсоюзов во время переговорных кампаний и для создания материальных условий проведения коллективных действий представляется целесообразным создание фондов солидарности на уровне общероссийских профсоюзов и территориальных профобъединений.

Для улучшения связи между молодежными советами (комиссиями по делам молодежи) и молодежным профсоюзным активом рекомендуется создание регулярного информационного источника для информирования профактива из числа молодежи о деятельности молодежных советов и комиссий (например, Интернет-рассылка).

Для усиления мотивации среди молодежи к активной профсоюзной работе предлагается внедрение новых форм морального поощрения, предназначенных для профактива из числа молодежи (не имеющих ограничений по возрасту) – грамоты, медали, доски почета, избрание на руководящие должности на общественных началах (как оказание доверия).

Рекомендуется ввести практику проведения регулярных встреч председателей молодежных советов и комиссий (а также освобожденных работников, отвечающих за молодежное направление) с молодежным профсоюзным активом нижестоящих профсоюзных организаций (по аналогии с «Днями жирафов» в профсоюзных организациях скандинавских стран).

Для избежания потери связи с членами профсоюза – учащимися ССУЗов, после окончания ими учебных заведений и до прихода на предприятия предлагается поощрение практики взаимодействия профсоюзных организаций ССУЗов и базовых предприятий. Данные меры будут способствовать более быстрому вовлечению молодежи в активную профсоюзную деятельность на производстве и снизит уровень ее потребительского отношения к профсоюзам.

Рекомендации в области взаимодействия с социальными партнерами

В области взаимодействия с социальными партнерами профсоюзы могли бы укрепить свои позиции, добившись монополии на предложение рабочей силы на рынке труда.

Осуществление данной задачи нереально без формирования организационной структуры профсоюзов, как соответствующей структуре рынка труда и цели контроля над ним. Сложившаяся на сегодняшний день организационная структура профсоюзов во многом не соответствует нынешним задачам профсоюзов, так как штаты специалистов еще во многом предназначены на работы по распределительной «советской» схеме. Для изменения ситуации предлагается:   

  • провести анализ структуры рынков труда в отраслевом, территориальном, профессиональном разрезе;
  • обеспечить разделение функций между различными уровнями профсоюзной структуры по критерию максимальной эффективности контроля рынков труда;
  • обеспечить перераспределение финансовых потоков и полномочий между уровнями профсоюзной структуры исходя из принципа их достаточности для реализации закрепленных функций;
  • добиться обеспечения прямой зависимости объемов дополнительных финансовых поступлений в профсоюз от объемов, предоставленных профсоюзом, экономических преференций своим членам.

Для достижения монополии на предложение рабочей силы на рынке труда необходимо создание системы максимального охвата наемных работников профсоюзным членством. А именно:

  • формирование системы мотивации профсоюзного членства, предусматривающей использование возможностей действующего законодательства для дифференциации оплаты труда по признаку профчленства,  без нарушения правовых принципов оплаты по труду;
  • борьба за изменение правовой базы для усиления мотивации профсоюзного членства;
  • создание внутрипрофсоюзной системы содействия трудоустройству безработным членам профсоюза;
  • обеспечение контроля над ресурсами, предназначенными для реализации социальных гарантий работникам;
  • создание и реализация программы первого трудоустройства для молодых членов профсоюза;
  • мотивирование органов власти к давлению на работодателей, препятствующих действиям профсоюзов;
  • создание системы пропаганды профсоюзного членства среди наемных работников.

Кроме того, рекомендуется обеспечить формирование системы отношений, позволяющих профсоюзу контролировать поведение его членов на рынке труда. Что подразумевает под собой:

  • создание системы взаимных обязательств профсоюза и его членов, обеспечивающих забастовочную готовность среди членов профсоюза и профсоюзных организаций;
  • формирование корпоративной идеологии среди членов профсоюза и профактива;
  • создание собственной системы страхования членов профсоюза по безработице, зависящей от действий члена профсоюза при трудоустройстве;
  • обеспечение материального поощрения активности членов профсоюза по отстаиванию собственных интересов и интересов профсоюза в целом;
  • выработка минимальных дисциплинарных критериев для вступления и нахождения в профсоюзе;
  • снижение влияния на рынок труда неподконтрольных профсоюзных структур.

Также предлагается содействовать повышению конкурентоспособности членов профсоюза на рынке труда и создавать препятствия притоку неконтролируемой профсоюзами рабочей силы на этот рынок. В данном направлении целесообразны следующие шаги:

  • разделение функций профсоюза, работодателей и государства в отраслевой политике повышения квалификации работников;
  • включение в договорные отношения работодателей и профсоюзов положений, снижающих экономическую эффективность найма нечленов профсоюза;
  • принятие нормативно-правовых документов, позволяющих вовлекать в профсоюзы работников-иностранцев, что также будет приводить к выравниванию экономической эффективности найма и будет соответствовать рекомендациям Международной Конфедерации Профсоюзов.

Необходимо регулирование ценообразования на рынке труда через систему договорных отношений представителей работодателей и профсоюзов. Что предусматривает:

  • мониторинг процессов ценообразования на рынке труда;
  • распределение функций регулирования трудовых отношений между коллективными договорами и соглашениями, а также соглашениями различного уровня, предусматривающего максимальный перенос в соглашения регулирования цены на труд, определение вспомогательных функций коллективных договоров по регулированию цены на труд, распределение между коллективными договорами и соглашениями, а также соглашениями различного уровня обязательств по отказу от забастовок при выполнении достигнутых договоренностей;
  • побуждение работодателей к повышению цены на труд через договорные отношения с профсоюзом посредством максимальной централизации переговорных процессов по установлению оплаты труда; внесение изменений в действующее законодательство, побуждающих работодателей к регулированию цены на труд через централизованные договорные отношения с профсоюзами; обеспечение забастовочной готовности среди членов профсоюза и профсоюзных организаций; формирование в коллективных договорах и соглашениях системы встречных обязательств работников и профсоюзов (повышение производительности труда, контроль качества, организация экономического соревнования);
  • создание условий для формирования системы представительства работодателей, обеспечивающей преимущественное положение профсоюзов;
  • принятие нормативно-правовых актов, предусматривающих экономические санкции за нарушение обязательств.

Нам представляется целесообразным создание механизма использования технологии коллективной судебной защиты индивидуальных трудовых прав в сфере заработной платы для дополнительного финансового обеспечения профсоюза и финансового обеспечения коллективной судебной защиты индивидуальных трудовых прав членов профсоюза:

  • обеспечение безусловного взыскания исковых сумм по коллективной судебной защите, с ответчиков, через счет профсоюза;
  • ведение лицевых счетов членов профсоюза по исковым суммам коллективной судебной защиты.

Также для укрепления позиций в области соцпартнерства профсоюзам России может быть полезен опыт японских профсоюзов по ведению единой переговорной кампании. В Японии переговорная кампания начинается каждую весну и называется «весенняя борьба». Она начинается одновременно по всей стране и координируется централизованно. Перед ее началом на уровне национального профцентра «Рэнго» утверждаются цели, которых необходимо достичь (например, повышение заработной платы на определенный процент). В промышленности кампания начинается немного раньше, и достижения профсоюзов в данной сфере становятся стандартами для требований остальных. Профсоюзы придают кампании максимально открытый характер – рядовые члены регулярно информируются о ходе переговоров.

Для усиления влияния на органы представительной власти всех уровней необходимо введение представителей соответствующих профсоюзных молодежных советов (комиссий по делам молодежи) в молодежные структуры при этих органах (например, молодежные парламенты и молодежные комиссии при профильных комитетах) в качестве полноправных членов.

Усилению профсоюзов в их защите прав человека труда поможет разработка и принятие федерального закона, регламентирующего квотирование рабочих мест для молодежи в организациях независимо от их организационно-правовых форм. Данный закон мог бы способствовать как привлечению молодежи на рабочие места и тем самым увеличению потенциальных молодых членов профсоюза (которые знали бы, что получили работу благодаря действиям профсоюзов), так и появлению за счет работодателей, не принимающих молодежь по квоте, средств, которые можно будет направить на переквалификацию молодежи, зарегистрированной на бирже труда.

Также через систему институтов социального партнерства необходимо добиться обеспечения первого гарантированного места работы выпускникам средних и высших учебных заведений. 

Профсоюзным структурам на всех уровнях важно принимать участие в реализации государственных целевых программ, касающихся молодежи (в первую очередь – развития МЖК (молодежных жилищных кооперативов) и обеспечения жильем молодых семей).

    Рекомендации в области взаимодействия с потенциальными членами профсоюза

Несмотря на все вышеперечисленное, профсоюзы не только не смогут участвовать в регулировании социально-трудовых процессов, но и не смогут сохранить себя как сильные, независимые структуры, если не смогут стать привлекательными для потенциальных членов профсоюза. В данной ситуации мы не имеем ввиду простое включение человека в профсоюз (как мы уже говорили, это еще довольно часто имеет место), мы говорим об увеличении осознанного членства в профсоюзах.

 Систематическая и качественная работа профсоюзов в данном направлении будет возможна после выделения целевых средств на пропаганду профсоюзного движения на всех уровнях. Необходим постоянный обмен опытом работы по пропаганде и вовлечению между профсоюзными структурами и их молодежными советами. Данному обмену может способствовать проведение на разных уровнях конференций и форумов, посвященных вовлечению и пропаганде, а также конкурсов (на лучший буклет, плакат, журнал, сайт в сети Интернет и т.п.).

Для работы в области вовлечения в профсоюзы необходимо предусматривать людей, непосредственно отвечающих именно за это направление (и только за него). Нельзя согласиться с теми, кто считает, что вовлечением в профсоюз может непосредственно заниматься неосвобожденный член профкома предприятия. Это может быть возможно только лишь там, где имеется крупная первичная профсоюзная организация. Но даже и в такой ситуации при большой профсоюзной нагрузке неосвобожденный активист будет работать по вовлечению по остаточному принципу. К тому же, если предусмотреть такие штатные должности при областных комитетах профсоюзов, то этих работников можно будет целенаправленно обучать работать именно на вовлечение. Также они смогут заниматься органайзингом[ii] на тех предприятиях, где не созданы профсоюзные организации, и где работодатели не стремятся пускать представителей профсоюза для проведения организационных собраний с работниками.

Вовлечению молодежи в профсоюзы будет способствовать внедрение современных и инновационных форм и методов. Необходимо активное использование сети Интернет, скрытой рекламы (в том числе на радио и телевидении). Может дать положительный результат проведение органайзинга в местах скопления молодежи (дискотеки, концерты, различные праздники). Можно применять опыт так называемых «неправильных» переводов фильмов. Когда на известный фильм накладывается новая звуковая дорожка и фактически получается новая картина. Если привнести в данный фильм умеренную часть юмора, ненавязчиво дать профсоюзную идеологию, то распространение такого продукта (разумеется, бесплатно) также может дать положительный эффект.

Для того, чтобы потенциальные члены могли идентифицировать профсоюзы, необходимо формирование единого профсоюзного имиджа, в том числе и символики. Имидж должен быть простым, понятным и приемлемым для молодежи. Главное - профсоюзы должны стать модными. И, соответственно, модным должно быть человеком труда и состоять в профсоюзе. Символика должна быть простой и иметь свои отличительные черты. Примерно такой, как у футбольных клубов – чтобы было возможно быстро ее воспроизвести (как фанаты это делают на заборах и листовках).

Для более активного вовлечения молодежи в профсоюзы и усиления мотивации молодежи к активной работе в их составе (например, к участию в коллективных действиях) необходимо формирование осознания собственных проблем у молодых работников и возможности их решения через профсоюз. Этого можно добиться путем систематического информирования о победах профсоюзных организаций в конфликтных ситуациях с социальными партнерами на всех уровнях. Причем информация должна поступать как через профсоюзные и другие средства массовой информации, так и от человека к человеку (так называемое «сарафанное радио»).

Для привлечения внимания к активной профсоюзной деятельности нам представляется полезным рекомендовать проведение открытых заседаний профкомов, как дополнительного средства информирования о деятельности профсоюзов. Порой именно незнание о том, чем же именно занимаются члены профкома и профактив, становится еще одним барьером между профсоюзной организацией и ее потенциальными членами.

Помимо проведения работы по вовлечению молодежи в члены профсоюза во время дискотек, концертов, праздничных мероприятий и т.д., необходимо обеспечение привлекательности для молодежи в том числе и профсоюзных мероприятий. Работа с молодежью в такой ситуации становится гораздо удобнее, так как ее можно лучше подготовить и нет опасности противодействия со стороны организаторов мероприятия. Кроме того, привлекательными профсоюзные мероприятия должны быть и для средств массовой информации. В этом случае профсоюзы получают возможность для бесплатной рекламы. Для этого мероприятие не должно быть стандартным, от него должно веять сенсацией. Например, празднование профсоюзами Первомая проходит в такой форме, что уже не является для СМИ интересным информационным поводом. И в данной ситуации предстоит серьезная работа по введению новых форм проведения профсоюзных акций в этот день.

Положительно может повлиять на формирование профсоюзного имиджа, корпоративной идеологии, а также привлечение молодежи в профсоюз создание особого ритуала приема в члены профсоюза. Это может быть и торжественное действие (как в политических партиях) и ритуал посвящения в члены организации (как в западных студенческих обществах), а может быть и как в закрытых клубах (например, посвящение в художественном фильме «Бойцовский клуб»).

Кроме того, нельзя забывать и о работе с той молодежью, которая проходит срочную службу в армии. Профсоюзные организации могли бы держать связь с молодыми людьми, ушедшими с их предприятий. Участие профсоюзов в жизни солдат и решении их проблем было бы для них очень важно. К тому же это бы стало для них хорошей мотивацией к активной профсоюзной работе по возвращении из армии.

Внедрение принципов демократии на всех уровнях профсоюзных структур поможет обрести доверие членов профсоюза и побудит их к активной деятельности.     

Внедрение принципов демократии на всех уровнях профсоюзных структур приведет к увеличению активности рядовых членов. Также это будет способствовать повышению членства в профсоюзах и к их реальному усилению, так как это членство будет осознанным. А с другой стороны, строгая ответственность руководителя любого уровня за неисполнение им решений вышестоящих коллегиальных органов (принятых при его участии) перед этими самыми органами, а также возможность его переизбрания членами профсоюза, приведет к оздоровлению профсоюзной среды и профсоюзного руководства. Это поможет профсоюзам стать еще более действенным и грозным инструментом в руках человека труда. 

 



[i]
Под реальным прожиточным минимумом подразумевается такая заработная плата, в которую заложено воспроизводство. 

[ii] Имеется ввиду английский термин, означающий вовлечение в профсоюз.

История профсоюзов, 2016 г.